本报讯 “只有清楚家底，准确掌握全市土地利用情况，才能做到科学决策！”

　　昨日举行的全市第二次土地调查工作会议上，副市长梁国英表示：要通过此次调查解决东莞大批历史遗留的用地问题，其中涉及城镇土地变更、存量土地调查、土地利用数据库建设，但令人最为关注的是，进行缓慢的农村土地所有权登记发证问题有望在明年底得到彻底解决。

　　东莞建设用地规模突破42%

　　梁国英透露，目前东莞建设用地规模已突破42%，按50%的极限建设用地规模计算，未来全市仅有8%的新增建设用地空间。因而，此次土地查“家底”对未来的东莞可持续发展至关重要。

　　距首次全国土地调查已有十年，原有土地信息早已无法满足东莞严格土地资源管理。东莞市国土局局长刘润荣说，东莞借此次调查机会，建立土地利用数据库，包括建立市镇两级土地利用数据库及管理系统，建立起土地变化信息调查统计、及时检测与快速更新机制。

　　“由于一些基层政府和干部群众依法发展的观念不强，全市违法用地行为仍屡禁不止。”梁国英点出了东莞用地一个弊端——存在大量闲置地，城乡规划范围有不少未利用的土地。

　　对于这些历史遗留的土地，刘润荣表示，通过此次调查将对已批未建的闲置地、已批未供的用地等存量土地，进行统计汇总，并落实到土地利用现状图上。

　　目前发证率低于全国水平

　　今起，国土部门对城镇地籍变更进行调查，将用时一年，主要是在1：500数字化地籍调查基础上，将原来未调查的、调查后增加的和变化的宗地进行补充和变更调查，调查成果统一汇总。

　　刘润荣说，各镇街还未上报1：500数字化地籍调查成果的，在9月10日前将资料交给东莞市国土资源局信息中心汇总。“要确保每宗地界址清楚、档案资料齐全、图文属性相统一，要做到所有土地登记、用地批准、用地预审、违法用地等情况在地籍图上一目了然，逐步实现一张图来管理全市土地。”

　　在基本农田调查过程中，各镇（街）应确保耕地总量不减少。在调整建设用地总量时，应将未经批准的空闲地、水库、公园等地类进行调整。

　　特别关注的是，东莞早在2003年就开展了农村土地所有权登记发证工作，但工作进度较慢，发证率远低于全国和全省平均水平。

　　刘润荣告诉记者：目前，各镇（街）发证工作进展情况不平衡，主要原因是各镇（街）担心土地产权不清，包括界线不准确、已核发山林权证的林地未扣出，怕引发新的争议和诉讼。

　　因此，国土部门要趁第二次土地调查的机遇，利用1：500数字化地籍调查成果，全面调查村界和村内国有土地，提高界线准确度，并在此基础上完成登记发证工作。东莞计划在明年上半年完成界线调查，申请登记发证要求在明年底完成，“完成工作的关键是做好界线指认、签名盖章和申请发证等环节”。